发布时间： 2015-12-29　 来源： 中国劳动保障报、中国政府网

——“十二五”期间就业创业工作综述

　　这是一个变革的大时代。

　　过去的5年，世界经济格局深刻调整，我国步入转变经济发展方式、结构调整转型的关键历史时期。

　　就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。

　　面对复杂多变的国际国内形势，党中央、国务院高度重视就业工作，始终将促进经济发展和社会和谐作为重大责任，坚持把稳定和扩大就业作为宏观调控的重要目标。

　　5年来，一项项稳增长、惠民生的宏观政策陆续出台，为全力做好就业工作谋篇布局；一条条保就业、促创业的精细措施逐步落地，为民众尽享就业暖阳指路引航；一次次思当下、谋未来的探索步伐铿锵有力，为这个能够决定未来的大时代描画清晰底色。

　　面对挑战与机遇并存、压力与动力互生的新常态，人社部门始终将做好就业工作摆在首要位置，用不畏难、不惧险、不怕苦、不停步的实践和探索，生动诠释着新时代人社人的前行精神和民生情怀，为民众交出了一份满意答卷：

　　从2011年至2014年，全国城镇新增就业5119万，超额完成“十二五”预定的4500万人的目标任务，城镇登记失业率一直保持在4.1%左右，就业局势总体稳定，为稳增长、调结构、促发展、惠民生、防风险作出了重要贡献。

　　经济社会“稳定器”2012年初，《促进就业规划（2011-2015年）》出台。这是根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中华人民共和国就业促进法》制定的第一个促进就业的专项规划。

　　犹如彼岸灯标，《促进就业规划》为5年的就业工作指明了方向。

　　5年来，党中央、国务院坚持深入实施就业优先战略，把稳增长、保就业作为经济运行合理区间的下限。探索建立经济发展、产业结构调整与扩大就业良性互动机制，着力发展吸纳就业能力强的产业和企业，促进以创业带动就业，发展服务业促进就业，大力提高经济发展对就业的拉动能力。

　　这一系列措施立足当下，着眼未来。

　　富有创新精神的上海，将“互联网+”与传统企业的融合作为触动经济发展新动力和增加就业的切入点；

　　美丽富饶的黑龙江加快建设现代农业，延伸农业产业链条，拓展农业就业空间；

　　文化大省安徽则通过战略性新兴产业集聚发展、服务业加快发展等重点工程实现产业转型升级，大力拓展就业渠道……

　　这样的实践，实现了产业发展与吸纳就业的“双赢”。

　　前行路上，困难和挑战一直存在，但探索的脚步却从未停歇。

　　5年来，面对经济增速放缓、产业结构调整的新常态，国家实施更加积极的就业政策，在财政保障、税收优惠、金融支持、对外贸易、就业扶持等政策方面精准发力。

　　尊重市场规律，通过市场引导供求双方在更大范围、更高层次对接；推进简政放权，推进商事制度改革，极大地激发了创新创业活力；坚持把促进就业作为政府部门的重要职责，健全公共就业和人才服务体系……

　　一个个难关不断被攻克，一项项改革持续取得突破。

　　突破来自于勇探改革新路的勇气和毅力，更源于统筹规划、系统推进的战略谋划。

　　5年来，党和政府统筹推进城乡和区域就业协调发展，指导中西部地区结合产业梯次转移，引导更多的劳动力就地就近转移就业。

　　5年来，党和政府始终把高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，统筹做好其他各类群体就业工作，建立健全城镇就业困难人员就业援助制度，积极推进农村富余劳动力转移就业，落实好政府兜底帮扶责任，为保持社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　“十二五”期间，就业数量持续增加，就业结构更加合理，就业质量进一步提升。据统计，就业人数从2010年的7.61亿人增加到2014年的7.73亿人；一产就业比重首次降低到30%以下，三产就业比重首次上升为第一位；2011年—2014年，全国企业劳动合同签订率分别为86.4%、88.4%、88.2%和88%，较“十一五”时期显著上升。

传递殷殷“学子情”

　　“十二五”时期，高校毕业生数量逐年增加。2015年，毕业生数量突破749万人，再创历史新高。

　　如何做好以高校毕业生为主的青年就业，关乎个人福祉、关乎社会稳定、亦关乎民族发展和国家未来。

　　“要把高校毕业生作为就业工作的重点，作为重中之重。”人社部部长尹蔚民说。

　　面对逐渐增加的毕业生就业压力，5年来，人社部门始终将高校毕业生就业放在就业工作的首位，须臾不放松。

　　5年来，人社部门不断完善扶持政策，畅通高校毕业生就业渠道，让更多的毕业生能够立足基层、立足一线、立足岗位、成长成才。近年来，高校毕业生每年离校时的就业率稳定在70%左右，年底总体就业率超过90%。

　　这样的成绩，来之不易。

　　在前行路上，既有稳中有进的收获，也有探索前行的思考。

　　2013年7月，人社部印发《关于实施离校未就业高校毕业生就业促进计划的通知》，实名登记、提供精细化职业指导、提供针对性的创业服务等9项措施的实施，让离校未就业的毕业生离校不断线、服务不间断。

　　“原以为，走出大学校门就像断了线的风筝，没想到人社部门帮我安排了见习岗位。”

　　“就业见习，为我们离校未就业的毕业生尽快融入社会，搭建了非常好的桥梁。”

　　学子的话，真诚、直接，也是最真实的褒奖。

　　2014年1月17日，中南海。

　　这一天，春寒料峭。

　　国务院总理李克强主持召开座谈会，听取社会各界人士和基层群众代表对《政府工作报告》的意见和建议。

　　当听到大学生创业者提出对政府如何提供创业支持、改善创业环境的建议时，李克强说，我们已经有了大学生就业促进计划，我看还要有大学生创业促进计划。有政府政策支持和创业者的努力，就会有更多大学生成功创业，就会带动更多人就业。

　　窗外寒意阵阵，总理的话却让学子们如沐春风，为改革指明了方向。

　　人社部迅速展开各项行动：走访调研，了解大学生为主的青年创业者遇到哪些难点；座谈研讨，确定未来改革和政策方向；协调沟通，建立相关部门合作机制……

　　2014年5月22日，人社部等9个部门下发了《关于实施大学生创业引领计划的通知》。这是首次从国家层面出台的促进大学生创业计划，令人振奋。《通知》提出，力争实现2014-2017年引领80万名大学生创业的预期目标。

　　从普及创业教育到加强创业培训，从提供工商登记到提供多渠道资金支持，从提供创业经营场所支持到加强创业公共服务，多方面的综合政策，让促进大学生创业措施不再是单一、割裂的，而是系统、完备的。

　　随即，全国各地陆续出台大学生创业引领计划，让这项阳光政策真正“落地”。

　　“资金、场地、服务，大学生创业所需的一切事宜都能在‘引领计划’中找到。可以说，大学生迎来了创业的黄金时代！”青岛市大学生创业导师于广威对创业的未来满怀信心。

　　“引领”的是目标、是方向，更是希冀。

　　2014年，全国在工商部门新登记注册的大学生创业者总数达47.8万人，比上年增长33.3%。

　　5年来，在大学生创业点点星火终燎原的历程中，人社部门一直是同行人和见证者。

步入就业“新时代”

　　自2014年下半年以来，在增速放缓、结构调整、化解过剩产能等因素影响下，部分地区行业企业生产经营困难，失业人员、困难人员就业难度逐步加大。

　　面对严峻挑战，人社部门立刻行动起来：

　　2014年11月，人社部会同有关部门出台了《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》，对兼并重组、化解产能、淘汰落后产能企业给予稳岗补贴；

　　2015年3月，人社部、财政部联合下发了《关于调整失业保险费率有关问题的通知》，从2015年3月1日起，失业保险费率暂由3%降至2%，减轻了企业负担。

　　在新一轮经济转型中，人社部门始终与企业和职工同呼吸、共命运。

　　在实施化解过剩产能战略的一年多时间里，任务繁重的河北省没有发生一起因职工安置而出现的群体性事件，也没有发生一起因职工转岗分流造成的上访事件。

　　面对众多企业的生存危机，云南省人社部门启动“厅局长服务百家企业”等多项措施，帮助企业减轻负担30亿元，为稳增长大局注入了满满的正能量。

　　在经济转型中艰难跋涉的黑龙江省，将稳岗补贴政策的范围，扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业，帮助大家共渡难关。

　　“援企稳岗”的政策，犹如寒冬里的暖阳，照亮了职工的心，给予了企业不断向前的力量。

　　前行路上，有风雨里相互搀扶的情谊，更有阳光下携手共进的希望。

　　5年来，当“大众创业、万众创新”浪潮在神州大地上奔涌，人社部门用科学的引领、精细的服务、温暖的情怀，让创业成为带动就业的新动力。

　　创业型城市的创建，众创空间的发展，孵化基地的建设，培育着创业土壤。

　　审批和商事制度改革，简政放权的持续推进，改善着创业环境。

　　大学生、留学回国人员、农民工、科技人员等群体投身创业，释放着民间蕴藏的创业力量。

　　开展创业培训，健全服务体系，激发着创业者的创业激情。

　　截至2014年底，全国私营企业达1546万户，个体工商户近5000万户，分别比2010年底增长83%和44%，带动2.5亿人就业。

　　这样的探索，迎向未来，昭示希望。

　　2015年初夏，江绿柳长，芳草茵茵。

　　4月27日发布的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》，着眼于深入实施就业优先战略，着眼于培育大众创业、万众创新的新引擎，着眼于促进大学生等重点群体的就业，着眼于加强就业服务和培训化解就业结构性矛盾，从5个方面推出了27条改革措施。

　　这一轮以鼓励创业和促进就业相结合为鲜明特色的政策，被称为中国特色积极就业政策的“4.0版”。

　　2015年4月，人社部会同相关部门召开大学生创业引领计划推进会，积极帮扶青年学子走好创业之路。

　　2015年6月，国务院印发《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，让千万名返乡农民工的创业梦想照进了现实。

　　2015年10月，国务院举办首届“全国大众创业万众创新活动周”，让创业创新成为时代最强音。

　　可以期待的是，在不远的未来，创业者们将用智慧传递创业梦想，用不停歇的创业脚步改变国家的未来。（王宝杰）