养老金全国统筹方案已出台

人力资源和社会保障部27日召开2015年第三季度新闻发布会，发言人李忠通报了三季度人力和社会保障方面工作进展情况。养老保险方面，目前调整后 的企业退休人员基本养老金水平达到2200多元，职工基础养老金全国统筹方案已经形成，资金归集到中央并投资运营的目标时间为2016年。医疗保险方面， 目前全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台推进大病保险工作方案并进行专项部署，全国84%以上地区启动实施。

数据：居民企业养老金水平双升

人社部数据显示，今年前三季度，就业形势总体稳定。1至9月，全国城镇新增就业1066万人，已经超额完成了全年1000万人的目标任务。三季度末全 国城镇登记失业率为4.05%，低于4.5%的全年调控目标。三季度人力资源市场的求人倍率是1.09，表明市场岗位需求略大于求职人数。

在经济增长速度放缓和大学生就业季双重压力下，这样平稳的就业数据成为亮点。李忠表示，随着稳增长、促改革措施的密集出台和落实力度的加大，经济运行 仍将保持在合理区间，四季度乃至明年就业形势还将继续保持整体稳定。但就业领域还存在一些问题和风险。“在经济下行和结构调整中确有一些企业出现岗位流失 和减员现象，但总的来看，涉及范围不大，人员分流平稳，未发现普遍性的裁员潮。”李忠表示，四季度就业稳定的判断是基于已经出台了一系列稳增长、促改革的 措施，而且这些措施落实力度也在加大，有信心继续保持就业形势的总体稳定。下一步人社部将继续推动离校未就业毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划，大 力推动创业带就业。

社会保险方面，扩面征缴正稳步推进。1至9月，五项社会保险基金合计总收入33187亿元，其中征缴收入25280亿元，总支出28190亿元，同比 增幅分别为18.3%、12.4%、17.8%，累计结余达到57366亿元。此外，企业退休人员基本养老金调整全部发放到位，调整后的月人均养老金水平 达到2200多元。城乡居民基础养老金最低标准从每人每月55元提高至70元，有27个省级政府及新疆生产建设兵团在全国标准之上增加了基础养老金，提高 后的月人均养老金水平超过100元。

降低失业、工伤、生育保险费率的问题广受关注。根据人社部数据，截至9月底，已经有31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施，26个省份部署落实降低工伤保险费率，符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。

进展：养老金全国统筹方案初稿已形成

今年三季度，基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展，《基本养老保险基金投资管理办法》出台。不过，除广东千亿资金已入市外，只有山东有部分资 金委托全国社保基金理事会进行投资。有业内人士认为，养老保险基金沉淀在地方易形成地方利益，基金由地方向中央归集的道路不会顺风顺水。

对此，李忠表示，按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余资金，特别是分布在市县的结余资金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。

事实上，在统筹层次低下的背景下，目前养老保险省级层面归集的资金并不多，全国31个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团中，只有6个实现了资金统 收统支意义上的省级统筹。对此，全国人大财政经济委员会此前针对人社部关于落实全国人大常委会对统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况报告的审议意见报告 提出，实现基础养老金全国统筹是党的十八届三中全会决定提出的，国民经济和社会发展的“十二五”规划和国家基本公共服务“十二五”规划也都明确提出了“实 现基础养老金全国统筹”的任务要求。“十二五”已到后期，如期完成任务已不可能。建议加大工作力度，提出明确的时间表和路线图。要在抓紧研究制定基础养老 金全国统筹方案的同时，尽快完善省级统筹制度，没有省级统筹的基础，实现全国统筹的工作就不扎实。

对于全国统筹的问题，李忠表示，社会保险法、党的十八届三中全会都对提高统筹层次提出了明确要求，这些年人社部也一直在致力于提高社会保障的统筹层 次。目前全国31个省区市和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。人社部正按照党中央、国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的 基础上，研究制定职工基础养老金全国统筹方案。目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

此外，对于养老金投资运营的问题，李忠表示，现在人社部正在会同财政部研究制定委托投资资金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入 和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。人社部按照2016年启动实施的目标，尽快 出台办法，确保地方委托投资资金及时到位。

覆盖：启动大病医保地区已超八成

在医疗保险领域，统筹层次也在不断提高。李忠介绍，目前全国职工医疗保险和城镇居民医疗保险已经有90%左右的地市实现了市级统筹。

“医疗保险实行市级统筹意义非常大，一个主要方面是解决了异地就医的问题。”李忠表示，在医疗保险实行市级统筹之前，很突出的一个问题是异地就医报销难。现在实行市级统筹以后，解决了60%以上异地就医的问题。

“现在北京、上海、天津、重庆、海南、西藏等省市已经实现了省级统筹。下一步我们将加强指导，督促地方从实际出发，提高医保统筹层次，进一步完善有关政策。”李忠表示，医保提高统筹层次的目标是巩固市级统筹，同时鼓励有条件的地方加快推进省级统筹。

此外，全国31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台推进大病保险工作方案并进行专项部署，全国84%以上地区启动实施。