在上海制造雾霾要收费

近日雾霾天气频现，让市民苦不堪言。上海将要试收雾霾费，在上海制造雾霾要收费，即排污收费。排污收费的对象总共包括了12个大行业种71个中小行业。根据排污的占比和标准，在时间上面主要分为三段。

12月16日，上海市发展改革委（市物价局）、上海市财政局、上海市环保局制定了《上海市挥发性有机物排污收费试点实施办法》（简称“办法”），上海开始试点启动挥发性有机物（VOCs）排污收费。排污收费分为三个阶段，每个阶段实施不同的收费标准。

上海市环保局相关负责人告诉记者，挥发性有机物是形成霾和PM2.5的前提物，其排放到大气中，经过光化反应，造成二次污染，“目前，挥发性有机化合物在空气污染形成中所占的比例#!大。”

办法所称挥发性有机物（VOCs），是指特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。主要包括非甲烷总烃（烷烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮有机化合物、含硫有机化合物等。

上海VOCs排污收费试点行业共包括石油化工、船舶制造、汽车制造、包装印刷、家具制造、电子等12个大类行业中的71个中小类行业，基本覆盖了本市工业VOCs重点排放行业。

根据各行业污染排放占比和配套标准规范制定进程，在时间安排上分三个阶段：

#$阶段（自2015年10月1日起）在国家试点行业的基础上，增加涂料油墨生产、汽车制造、船舶制造等作为挥发性有机物排污收费试点，共涉及5个大类、13个中小类行业；

第二阶段（自2016年7月1日起）增加工业涂装、工业涂布等行业，共涉及7大类、53个中小类行业；

第三阶段（自2017年1月1日起）增加家具制造、医药制造、电子、橡胶塑料和木材加工等行业，共涉及12大类、71个中小类行业，基本覆盖本市挥发性有机物重点排放行业。

据上海市环保局介绍，挥发性有机物排污收费标准分三步逐步提高到治理成本水平。自2015年10月1日起（#$阶段）收费标准为10元/千克，自2016年7月1日起（第二阶段）收费标准为15元/千克，自2017年1月1日起（第三阶段）收费标准为20元/千克。

同时，为加快污染治理进度，鼓励高水平治理，根据排污者污染治理情况和排放水平，实施差别化的排污收费政策。对按上海工业VOCs治理方案要求完成废气治理的，排放浓度低于或等于排放限值的50%，且当年未受到环保部门处罚的，按收费标准的50%计收排污费；对于未按方案要求完成废气治理的，或废气治理设施运行不正常，或挥发性有机物超标排放等环境污染行为的，按收费标准的2倍计收排污费。

为淘汰落后产能、推进产业结构调整，对列入国家和本市限制类、淘汰类名录的相关企业（工艺、设备、产品等）实施差别化收费，与本市差别电价等政策形成合力。其中，对淘汰类相关企业按收费标准的2倍计收排污费，对限制类相关企业按收费标准的1.5倍计收排污费。

上海市环保局表示，通过本次挥发性有机物（VOCs）排污收费试点工作，可加快推动有关企业按照本市VOCs减排计划和排放标准实施治理改造，预计到2017年底可使本市工业VOCs排放总量减少50%以上，有利于进一步改善本市空气环境质量。

排污费使用严格实行“收支两条线”，征收的排污费全部按要求上缴国库，纳入财政一般公共预算管理，按照国家有关规定重点用于本市环境污染防治相关工作。

延伸阅读：雾霾的成因到底是什么

据报道，针对近日笼罩华北的大范围重度雾霾的成因，有关方面和专家竟莫衷一是。以北京等地为例，环保部门专家认为与采暖燃煤排放二氧化硫等污染物密切相关。住建部门有关官员则认为，其主要原因是汽车尾气，不是供暖。北京市环保局不久前刚发布报告认为，雾霾成因中北京本地产生约占七成。

网民表示，各部门对于雾霾成因的说法相互“打架”，有避重就轻推卸责任之嫌。而要想治理雾霾，各部门必须形成合力，对雾霾成因、危害和治理进行科学细致地分析研究，形成日常监测和部门联动机制。同时，也要明确责任主体，对治霾措施执行不力的部门加大追责力度。

雾霾成因待解

网民“西边老五”称，连续雾霾，环保说因采暖，住建说是尾气。客观地说，雾霾的成因很多，而尾气和采暖都兼而有之。两个部门结论如此相左，只能说明他们想的不是如何联手减轻污染，而是考虑怎么推卸责任。

网民“radiocast”表示，很难见到对雾霾形成原因、危害和治理比较全面细致的科学分析，只知道是过度排放造成。谁为严重雾霾的形成和治理不力负责？网民“卡黍”说，我是纳税人，有权享受清新空气。有关部门必须承担起治霾的责任。

科学分析是前提

网民“张建”称，把脉雾霾成因，是治霾的重要前提。各个地方、各个季节，其雾霾成因也可能不同，为此，追寻雾霾的成因，将是一个十分复杂的科学难题。但越是如此，越需要相关各方加强统筹，相互协作，合力研究，共克难关。关于雾霾成因分析，须持客观、科学的态度，不宜轻易下结论，尤其要避免相互 “打架”的现象存在。

网民“烈夫-胡萝卜思太”建议，治理雾霾应因地制宜，考虑到环境的不同而采取不同的治理方法，同时也要运用现代科学技术来分析解决。

网民“EBLOGGER”说，雾霾乃至其他环境污染，既是经济问题，又是民生问题，也是科技问题。不管从哪个角度来认识与对待，都离不开数据的真实性完整性、分析方法的科学性严谨性以及结论的客观性自然性。