关于新《食品安全法》实施报告

2015年10月1日，新修订的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称新《食品安全法》）正式施行。这部被称为史上#!严的新《食品安全法》，对食品安全全程追溯、确立首问负责任制、全面加大处罚力度、明确网络食品交易主体责任及设置“千元保底赔偿”等热点问题进行了规定，被社会寄予厚望。

那么，针对这部被称为史上#!严的《食品安全法》，消费者#!关心什么？经营者是否作好了准备？自今年8月中旬以来，北京市消费者协会委托消费者网、金鼎影响力市场调查中心开展了新《食品安全法》实施问卷调查。本次调查分消费者和经营者两种问卷，具体由消费者网和北京消费者微信实施。

目前，本次新《食品安全法》实施问卷调查已经结束。消费者网和北京消费者微信共收集到有效问卷样本3750个。其中，3015名消费者参与问卷调查，735名经营者参与问卷调查。结果显示，78.50%的消费者和97.96%的经营者表示知道新《食品安全法》自今年10月1日起实施；70.75%的消费者和77.96%的经营者认为加大处罚力度，可以形成有效震慑或有利于行业发展；57.61%的消费者认为“千元保底赔偿”可以激发消费者依法维权积极性，69.39%的经营者认为“千元保底赔偿”条款很好或可以理解。同时，有21.50%的消费者不知道新《食品安全法》的具体实施日期，有15.92%的经营者接受问卷调查时还没打算组织学习培训新《食品安全法》，有16.33%经营者接受问卷调查时还没打算针对新《食品安全法》开展自查活动。更重要的是，针对当前食品消费维权的主要困难，35.38%的消费者选择取证难，33.34%的消费者选择检测难，27.49%的消费者选择责任认定难，这“三难”累计高达96.21%。

一、消费者问卷调查结果如下：

1、针对3015名接受问卷调查的消费者，问及“您是否知道新《食品安全法》于2015年10月1日起正式实施”时，2367名消费者选择“是”，占比78.50%；648名消费者选择“否”，占比21.50%。数据说明，多数消费者对新《食品安全法》的实施比较关注，但仍有两成多消费者不知道新《食品安全法》的实施日期。

2、当被问及“您#!关心新《食品安全法》哪些内容”时，889名消费者选择“食品安全全程追溯”，占比29.49%；666名消费者选择“全面加大处罚力度”，占比22.09%；472名消费者选择“千元保底赔偿”，占比15.65%；369名消费者选择“确立首负责任制”，占比12.24%；322名消费者选择“保健食品声明不能代替药物”，占比10.68%；297名消费者选择“明确网络食品交易主体责任”，占比9.85%。数据显示，消费者#!关心的内容依次为：食品安全全程追溯、加大处罚力度、“千元保底赔偿”及确立首负责任制等。数据说明，消费者#!关心的，是构建一套行之有效的食品安全全程追溯管理体系，从根本上提升政府监管和公共服务能力，严格规范食品经营主体行为，提升消费者的消费信心。其次是关心加大处罚力度，形成有效震慑；设置千元保底赔偿，激发消费者依法维权热情；确立首负责任制，为消费者依法维权提供方便。

3、当被问及“您#!希望从哪些渠道了解新《食品安全法》有关知识”时，1386名消费者选择“网络、微信、微博等新媒体”，占比45.97%；1377名消费者选择“电视、广播、报刊等传统媒体”，占比45.67%；207名消费者选择“有关专题讲座或活动”，占比6.87%；45名消费者选择“其它 ”，占比1.49%。数据显示，通过网络、微信、微博等新媒体渠道了解内容的，已经超过通过电视、广播、报刊等传统媒体渠道，两者合计占到九成多。数据说明，宣传贯彻新《食品安全法》，要融入“互联网+”思维，利用网络、微信、微博等新载体与电视、广播、报刊等传统媒体相结合的方式，不要简单地套用以往讲座或活动的宣传方式。

4、被问及“您怎么看对不法经营行为加大处罚力度”时，2133名消费者选择“非常好，加大违法成本，可形成有效震慑”，占比70.75%；774名消费者选择“很难说，关键要看是否真正落实到位”，占比25.67%；81名消费者选择“不看好，处罚未必起到预定效果”，占比2.69%；27名消费者选择“其它”，占比0.89%。数据显示，超过七成消费者认为加大违法成本，可形成有效震慑；有两成多消费者对该条款的落实表示担忧。数据说明，大多数消费者相信加大处罚力度，会有效震慑不法经营食品行为，但也有少部分消费者担心，加大处罚力度难以落到实处。

5、当被问及“生产或经营不符合食品安全标准食品，增加赔偿金不足一千元的，按一千元计算，您怎么看”时，1737名消费者选择“很好，会激发消费者依法维权积极性”，占比57.61%；918名消费者选择“一般，很难真正落到实处”，占比30.45%；297名消费者选择“企业会更较真，纠纷可能更难和解”，占比9.85%；63名消费者选择“其它”，占比2.09%。数据显示，过半消费者认为该条款很好，三成多消费者担心难以落到实处，近一成消费者认为不利于纠纷和解。数据说明，多数消费者认为设置“千元保底赔偿”，加大对消费者保护和对违法商家失信惩罚的力度，可以激发消费者的维权热情，但同样有部分消费者担心难以落实到位。

6、当被问及“食品标签或说明书存在不影响食品安全‘瑕疵’可免于‘千元保底赔偿’或十倍赔偿，您怎么看”时，1494名消费者选择“食品安全不应有‘瑕疵’问题，不能给食品问题留余地”，占比49.55%；756名消费者选择“‘瑕疵’的界定可能给消费者维权带来障碍”，占比25.08%；711名消费者选择“可以有效制约‘找碴’寻求赔偿的职业打假行为”，占比23.58%；54名消费者选择“其它”，占比1.79%。数据显示，七成多消费者认为食品安全不应有“瑕疵”问题，或者说“瑕疵”的界定可能给维权带来障碍，只有两成多消费者认为可以制约职业打假行为。数据说明，大多数消费者认为食品安全“瑕疵”问题，同样应该受到严格惩罚，只有少数消费者认为可以用来制约职业打假行为。

7、当被问及“您认为当前食品消费维权的主要困难”时，1089名消费者选择“食品问题取证难”，占比35.38%；1026名消费者选择“食品问题检测难”，占比33.34%；846名消费者选择“双方责任认定难”，占比27.49%；117名消费者选择“其它”，占比3.81%。数据显示，食品问题取证难、检测难两项均占到三成多，双方责任认定难也接近三成，选择其它困难的非常少。数据说明，当前食品消费维权主要难在取证、检测和责任不好认定上，如何破解这“三难”是下一步亟须研究解决的问题。

8、当被问及“您对新《食品安全法》实施有哪些期待”时，1242名消费者选择“有关部门狠抓落实，尽快发挥作用”，占比36.13%；1062名消费者选择“经营者重视，严格遵守，确保产品质量安全可靠”，占比30.89%；1035名消费者选择“人人懂法，人人守法，大家共同维护食品安全生命线”，占比30.11%；99名消费者选择“其它”，占比2.88%。数据显示，希望有关部门狠抓落实、经营者守法经营、人人懂法守法各占三成多，其中希望有关部门狠抓落实排在#$位。这说明，消费者对新《食品安全法》的实施充满期待，并希望通过狠抓落实，全面营造经营者诚信守法、社会上人人懂法守法的良好环境。

二、经营者问卷调查结果如下：

1、针对735名接受问卷调查的经营者，问及“您是否知道新《食品安全法》于2015年10月1日起正式实施”时，720名经营者选择“是”，占比97.96%；15名经营者选择“否”，占比2.04%。数据显示，绝大多数经营者对新《食品安全法》的实施比较关注，只有2.04%的经营者不知道新《食品安全法》的实施日期。数据说明，经营者对新《食品安全法》实施的关注度明显高于消费者，但仍有少数经营者对新《食品安全法》的实施缺乏重视。

2、当被问及“此次修订的《食品安全法》被称为史上#!严，您怎么看”时，510名经营者选择“很严，但能接受”，占比69.39%；111名经营者选择“一般，不算很严”，占比15.10%；72名经营者选择“太严，难以接受”，占比9.80%；42名经营者选择“其它”，占比5.71%。数据显示，近七成经营者认为新《食品安全法》很严，但能接受；不到一成经营者认为严得难以接受。数据说明，多数经营者愿意接受严管，只有少数经营者不愿接受严管。那些难以接受严管的经营者，可能恰恰就是需要严管的主要对象。

3、当被问及“您#!关心新《食品安全法》以下哪些内容”时，243名经营者选择“食品安全全程追溯”，占比33.06%；141名经营者选择“明确网络食品交易主体责任”，占比19.18%；114名经营者选择“确立首负责任制”，占比15.51%；87名经营者选择“保健食品声明不能代替药物”，占比11.84%；84名经营者选择“全面加大处罚力度”，占比11.43%；66名经营者选择“设置‘千元保底赔偿’”，占比8.98%。数据显示，经营者#!关心的新《食品安全法》内容依次为：食品安全全程追溯、明确网络食品交易主体责任、确立首负责任制、保健食品声明不能代替药物、全面加大处罚力度及设置“千元保底赔偿”等。数据说明，同消费者一样，经营者也迫切希望构建一套行之有效的食品安全全程追溯管理体系，更好地规范自身的经营行为，提升消费者的消费信心。与消费者不同的是，经营者对食品安全全程追溯、明确网络食品交易主体责任、确立首负责任制等有关制度建设表现得更加关心，而对声明保健食品不能代替药物、加大处罚力度及设置“千元保底赔偿”等有关惩罚和监督的条款，却明显缺乏关注与重视。

4、当被问及“是否针对新《食品安全法》组织培训学习”时，342名经营者选择“正准备组织培训学习”，占比46.53%；276名经营者选择“已组织培训学习”，占比37.55%；117名经营者选择“目前还没有打算”，占比15.92%。数据显示，八成多经营者已经或正准备组织培训学习，只有一成多经营者还没有打算组织学习。这说明多数经营者对即将实施的新《食品安全法》比较重视，但仍有少数经营者没有意识到学习新法的重要性。

5、当被问及“是否针对新《食品安全法》有关规定开展自查活动”时，330名经营者选择“正准备开展自查”，占比44.89%；285名经营者选择“已开展自查”，占比38.78%；120名经营者选择“目前还没有打算”，占比16.33%。数据显示，有八成多经营者已经或正要针对新《食品安全法》实施开展自查活动。数据同样说明，多数经营者对即将实施的新《食品安全法》比较重视，仍有少数经营者没有意识到针对新法开展自查的重要性。

6、当被问及“如何看待全面加大处罚力度”时，372名经营者选择“加大处罚不法行为，实际是保护诚信守法企业”，占比50.61%；201名经营者选择“形成震慑，有利于行业发展”，占比27.35%；102名经营者选择“不看好，会增加企业经营成本”，占比13.88%；60名经营者选择“其它”，占比8.16%。数据显示，近八成经营者认为，加大处罚力度是保护诚信守法企业或有利于行业发展，而有一成多经营者认为会增加企业成本。数据说明，大多经营者能够理性看待加大处罚力度，并认为有利于食品行业发展，只有少数经营者担心会增加企业成本。

7、当被问及“生产或经营不符合食品安全标准食品，增加赔偿金不足一千元的，按一千元计算，您怎么看”时，297名经营者选择“很好，可以促使企业更加注重食品安全”，占比40.41%；213名经营者选择“可以理解，小额食品维权确实不易”，占比28.98%；174名经营者选择“不能理解，容易引起消费者恶意索赔”，占比23.67%；51名经营者选择“其它”，占比6.94%。数据显示，四成多经营者认为可以促使企业更加注重食品安全，近三成经营者表示理解小额食品维权的不易，同时也有两成多经营者担心引起恶意索赔。数据说明，多数经营者对“千元保底赔偿”持认可态度，部分不理解的原因，主要是担心引起更多职业打假等故意索赔行为。

8、当被问及“对新《食品安全法》实施有哪些期待”时，567名经营者选择“公平公正执行，不要只约束‘老实人’”，占比77.14%；336名经营者选择“落到实处，全面增强食品消费信心”，占比45.71%；126名经营者选择“消费者理性维权，依法维权索赔”，占比12%；21名经营者选择“其它”，占比2.86%。数据显示，选择“公平公正执行”的#!多，选择“增强消费信心”的排在第二，而“理性维权”排在两者之后。数据说明，随着依法治国的全面推进，经营者#!期盼的是法律的公平公正执行，其次才是分享法治所带来的利好以及人人懂法、人人守法的法治环境。

通过此次问卷调查，我们发现，大多数消费者和经营者对新《食品安全法》的实施都比较关注，并对其贯彻落实充满期待。特别是一些关系到食品行业发展与消费者切身利益的条款，如食品安全全程追溯、确立首负责任制等，更是倍受期待。同时，调查也发现一些问题，如有的消费者对新《食品安全法》的实施关注不够，对有关内容缺乏基本了解；有的经营者对新《食品安全法》的实施，所做的准备工作明显不够充分，截至问卷调查时，还没有计划开展相关培训或自查活动。更重要的是，由于食品种类复杂多样，且具有卫生、保质期限等特殊属性，以往维权普遍存在的取证难、检测难及责任认定难等“三难”问题，仍是当前食品消费维权的主要困难。

下一步，北京市消费者协会将邀请专家对调查结果和有关问题进行研讨，并继续关注新《食品安全法》实施后的贯彻落实情况。希望通过强化食品类消费维权所开展的系列活动，努力发挥消费者协会是政府联系广大消费者的桥梁和纽带作用，推动社会各界携手共治，共同营造首都安全放心的食品消费环境的新局面。

来源：北京市消费者协会 消费者网 金鼎影响力市场调查中心